2015年4月4日 星期六

三大勢力盤據葉門 內戰影響國際情勢

▲截至西元2015年4月4日為止,目前的葉門情勢分布圖。
【國際中心撰文報導】位於西亞中東半島的國家葉門共和國,自去年(西元2014年)09月19日至今,由胡塞武裝組織發動軍事政變,不僅佔領首都沙那,近日更佔領臨時首都亞丁,此舉不僅控制亞丁灣及紅海的出入控制權,也掐住石油運輸管道的咽喉。鄰國沙烏地阿拉伯王國也隨機領導附近友邦展開「果斷風暴行動」,對葉門國內的非政府武裝部隊展開攻擊,不僅是胡塞武裝組織,也包括了基地組織阿拉伯半島分支、伊斯蘭教法虔信者⋯⋯等激進伊斯蘭教武裝組織。

▲南葉門許多人民上街抗議胡塞武裝組織發動的軍事政變。

重蹈南北葉門分裂狀態


西元1918年,鄂圖曼帝國在第一次世界大戰因參與以奧匈帝國及德意志帝國為首的同盟國,在中東戰場戰敗而簽下《穆德洛斯停戰協定》後,被迫交出當時屬於境內領土的葉門和麥地那,隨即北葉門獨立,建立葉門阿拉伯共和國,南葉門則成為大不列顛及北愛爾蘭聯合王國的殖民地,一直至第二次世界大戰結束後的西元1967年,因南葉門民族起義才放棄這塊殖民地,南葉門正式獨立建國,定國號為葉門民主人民共和國。

南北葉門最大的不同在於北葉門處於多部落型態,造成中央無法集權,因此當時的許多知識份子希望加強國家發展,因而爆發兩次北葉門內戰,但結果是軍方趁勢掌權,組成最高指揮委員會行使權力,廢除了憲法,解散了議會,禁止政黨活動。其後,北葉門總統無論是軍方的獨裁政權領導者,還是重新組建議會,並支持議會內部的部落首領和新興的商業資產階級占多數,皆遭暗殺身亡,也因此引發南葉門僱用殺手暗殺的傳言,爆發葉門內戰。

而南葉門政體為社會主義共和國,以南葉門民族解放陣線,後改名為葉門社會黨施行一黨專政,也多次與鄰國阿曼蘇丹國,此狀態一直至西元1983年才結束。西元1986年01月13日,葉門社會黨中央政治局正在開會時,曾為蘇維埃社會主義共和國聯邦支持的阿里·納賽爾·穆罕穆德的追隨者衝進中央政治局辦公廳,手持衝鋒鎗向強硬派的委員進行掃射,當場打死最高人民委員會主席團主席安塔爾⋯⋯等人,曾不受蘇聯歡迎的總統阿卜杜勒·法塔赫·伊斯梅爾也在當天的衝突中中彈身亡,南葉門內戰爆發。內戰最終由黨內強硬派取得勝利,阿里·納賽爾·穆罕穆德逃往北葉門。

南北葉門在西元1990年正式宣布統一,定國號為葉門共和國。但在4年後,葉門北南兩方領導人在促進國家統一等問題上矛盾激化。西元1994年05月05日凌晨,葉門北南雙方出動戰鬥機相互轟炸原雙方首都等重要城市,葉門爆發全面內戰。時任葉門共和國總統阿里·阿卜杜拉·沙雷宣布全國進入為期30天的緊急狀態。葉門政府下令解除比德副總統職務,南方軍隊向位在北方的首都沙那發射了飛毛腿飛彈,並導致數十位平民死亡。05月21日,正值南北葉門統一四周年前夕,葉門南方領導人阿里·薩利姆·比德通過位在亞丁的電臺及電視臺發表《告人民書》,宣布南方脫離葉門共和國,成立葉門民主共和國。

在這場內戰中,葉門民主共和國得了鄰國價值數10億美元的裝備與財政援助,尤其是對統一的葉門感到威脅的沙烏地阿拉伯王國。除此之外,新政權未能取得國際社會承認。葉門民主共和國的短暫國祚,從1994年05月21日延續到同年07月07日。除空襲外,內戰戰場主要位於葉門南方。5月中旬,北方的政府軍開始向亞丁推進。05月24日,南方石油重鎮阿塔克被政府軍佔領。與此同時,聯合國安全理事會通過編號924號的決議,要求交戰雙方停火。06月06日,雙方實現了短暫的停火。但隨著在埃及阿拉伯共和國首都開羅進行的停戰談判宣告破裂,這次停火僅僅維持了6個小時。戰局迅速向不利於南方的方向發展。同年07月04日,政府軍進入南方首都亞丁。前南方政要阿里·納賽爾·穆罕默德·哈薩尼的支持者們大力協助政府軍的軍事行動,並參與打擊、抓捕分裂分子。 07月05日,葉門政府軍攻入穆卡拉,南方領導人比德及5名助手於隔日(07月06日)乘快艇離開葉門,逃往鄰國阿曼。在穆卡拉與亞丁淪陷於政府軍之手後,葉門政府發言人7日晚宣布,持續了近兩個月的葉門內戰已經結束。

內戰過後,葉門社會黨雖然選出新的中央政治局,但已失去鬥志和影響力。西元1994年,統一憲法的修正案廢除總統委員會,阿里·阿卜杜拉·薩利赫總統於同年10月1日獲國會選出為總統,任期為5年。憲法指出,此後的總統需由國會中的至少兩名成員中以選舉選出。葉門於西元1999年9月首次舉行總統直選,原總統阿里·阿卜杜拉·薩利赫勝選,再度擔任5年總統任期。隔年(西元2000年)夏季,國會投票通過憲法修正案,將總統任期延長2年,將國會會期增至6年,使下次總統選舉延後至西元2006年,國會選舉則延後至西元2003年。西元2001年02月20日,新的憲法修正案創立一個雙院制議會,分別為有111個議席,議員由總統任命的諮議會和301個議席,議員經由人民直選選出的眾議院。

此時全國人民大會黨一黨獨大,阿里·阿卜杜拉·薩利赫繼續擔任總統,遭外界抨擊為獨裁政府。這樣的情況一直到西元2011年自突尼西亞爆發的茉莉花革命延伸至葉門的反政府示威,當時超過16000名反政府示威者聚集在首都沙那街頭,要求已經在位32年的總統薩利赫下臺,示威升級。同年(西元2011年)11月23日,薩利赫在沙烏地阿拉伯首都利雅得的皇宮簽署由海灣阿拉伯國家合作委員會與聯合國斡旋下達成的協議,正式辭去總統之職,結束33年總統生涯。12月7日,南葉門軍官出身的副總統阿卜杜·拉布·曼蘇爾·哈迪發布國令宣布成立過渡性的由34位部長組成的民族團結政府。執政的全國人民大會黨與反對黨平分這34個職位:國防部、外交部、石油和礦業部、通訊和資訊技術部、宗教基金和宗教指導部⋯⋯等部長由全國人民大會黨成員擔任;內政部、財政部、國際計畫和合作部、司法部、新聞部⋯⋯等部長由反對黨聯盟的成員擔任。


▲胡塞武裝組織現任領導人阿卜杜勒-馬利克·胡塞以葉門革命委員會主席身份,透過電視向全國人民喊話。

胡塞叛軍崛起與基地組織入侵


胡塞武裝組織主要是由伊斯蘭教什葉派的分支宰德派所組成,西元2014年07月8日在胡塞武裝組織占領的省會阿姆蘭,胡塞武裝組織擊敗了政府軍310裝甲旅,並擊斃指揮官哈密德·奎沙比,08月18日胡塞武裝組織進駐首都沙那,設立抗議大本營。數萬名人士參與抗議,隨之將其演變成衝突。同年09月10日,7名示威者被安全部隊開槍射殺,09月18日再度爆發的衝突導致40名示威者和遜尼派民兵死亡。

09月19日,叛軍襲擊沙那,09月21日提前進入城市攻占政府總部,導致指責當局的軍人和政府支持者紛紛起義起義,日前譴責總統哈迪的總理穆罕默德·薩利姆·巴桑杜宣布辭職。胡塞武裝組織連同葉門其他政治團體,簽署題為《和平合作協定》的協議,組建新的統一政府。11月07日,聯合國安理會制裁前總統阿里·阿卜杜拉·薩利赫以及胡塞軍兩名指揮官阿卜杜拉·葉海亞·哈基姆和阿卜杜勒·哈利克·胡錫。薩利赫所屬的政黨-全國人民大會則指責總統阿卜杜·拉布·曼蘇爾·哈迪煽動制裁。11月9日,在《和平合作協定》呼籲下成立的新政府宣誓就職,然而,胡塞武裝組織和全國人民大會由於對於新政府的多項質疑,因而拒絕加入,這也使情勢扭轉惡化。

西元2015年01月19日,胡塞武裝組織與總統衛隊爆發激烈衝突,之後隨即包圍沙那的首相官邸,並在隔天襲擊總統官邸,掃蕩總統府,而總統衛隊在確保哈迪安全撤離住所後向胡塞武裝組織投降。01月22日,總統哈迪和總理巴哈遞交辭呈,但國會當天拒絕了總統的辭職。根據葉門憲法第115條,總統必須等待三個月的時間才能再向國會遞交辭呈,屆時議會將不能拒絕讓總統辭職,因此,哈迪依法將保留總統職權至04月22日。01月23日,數千人在南葉門的亞丁、荷臺達、伊卜、塔伊茲⋯⋯等大城市示威,示威者在亞丁國際機場和一些政府大樓升起葉門民主共和國的國旗。01月25日,南部獨立運動的幾位領導人宣布南部分裂。02月06日,胡塞武裝組織將正式接管對國家的控制,並組建「總統委員會」將領導葉門2年,同時組建由551人組成「革命委員會」,正式成為新的國家議會。原政府的國防部部長馬哈茂德·蘇拜希擔任新政府的最高安全委員會主任,穆罕默德·阿里·胡塞則擔任革命委員會負責人,即代總統。

02月20日,葉門總統哈迪逃離胡塞武裝組織的軟禁,逃往南葉門的亞丁,隨後,他收回之前的辭呈,海灣阿拉伯國家合作委員會的會員國紛紛將使館遷至亞丁,表示支持哈迪所領導的政府。隔日,哈迪宣布將亞丁作為葉門共和國的臨時首都。在局勢混亂之際,基地組織阿拉伯半島分支趁勢入侵葉門,奪取葉門中北部一帶,並與葉門政府軍與胡塞武裝組織爆發衝突。這也因此使以沙烏地阿拉伯王國為首的聯軍自03月25日起,發動代號「果斷軍事行動」對葉門政府施以援助,沙烏地阿拉伯派出了100架戰機和150,000名士兵在此次於葉門的軍事行動,另外,埃及、摩洛哥、約旦、蘇丹等國已經先後派出戰機,阿拉伯聯合大公國、科威特、卡達和巴林也有部分參與,近日,埃及、蘇丹與約旦更決定派遣士兵投入地面作戰。科威特派出了三個中隊的F/A-18大黃蜂戰鬥機,參與此次沙烏地阿拉伯主導的對葉門攻勢。阿拉伯聯合大公國派出了30架,科威特與巴林各15,卡達10,約旦,摩洛哥和蘇丹各6架。

前天(04月02日),胡塞武裝組織不受聯軍空襲的影響,佔領總統哈迪宣布的臨時首都亞丁,而總統哈迪早已在上週逃往沙烏地阿拉伯王國首都利雅德。獲伊朗撐腰的青年運動武裝部隊及效忠前總統薩利赫軍隊的軍隊和裝甲車輛,挺進總統府。而基地組織阿拉伯半島分支也再度趁勢佔領葉門東南方1處重要軍事基地,葉門的局勢令人堪憂。

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